石油战略首先应该是节约、加强替代、适量引进。
这说明，即便在国家有出口配额管制的前提条件下，国内企业的煤炭出口冲动也相当大。另一方面，中国经济的发展需要更多的资源储备支撑，我们的资源理应留给自己用。
2010年，中国煤炭需求缺口大约为1亿吨，而到2020年缺口将达4亿吨。资源型初级产品在中国出口产品中占主导地位，其中石油一直是中国最主要的外汇收入来源，煤炭、黑色金属、有色金属等资源也都在出口排行榜上名列前茅。中国此次与日本签定的煤炭出口合同并不是一个小数目。但是，创汇在今天的中国已经变得不那么重要了。中国一边又在进口煤炭，今年前6个月，中国从越南、印尼、澳大利亚等国家进口煤炭8109万吨，比去年同期增长70.6%。
中国计划把与日本的电煤长期供应合同从2011年4月份起延长五年。有关数据显示，1吨原煤支撑着7000元国内生产总值。在与污染战斗的10多年间，似乎每轮战斗后，还站在治污的起点上。
环保罚单威慑力多大？如果从成本与产出角度来讲，污染企业每年黑色利润远远高于那份最高不过百万元的环保罚单，试图通过环保罚单让企业及时收手的努力无疑是隔靴挠痒。部分煤矿风机噪声严重超标。要GDP又要环保，如果没有机制上的调整，权衡之下，官员肯定睁一只眼闭一只眼就行了。据说，当时的府谷，不少居民晨练时都戴着口罩。
早在2003年以前，神府就多次进行环保专项整治和五小企业清理整顿，但由于其县域经济结构仍然是以高耗能产业为主，能耗高，污染物排放量大。二，对煤矸石、弃渣处置不规范，未按环保要求进行分类整理和覆土碾压。
其中的症结在于，尚未将环境指标真正纳入官员考核机制。当时，高耗能、重污染、浪费资源的小火电、小电石、小炼焦、小铁合金等五小企业，如雨后春笋般冒了出来，加之急功近利的粗放型开采方式，致使围绕在村庄周围和田间的河水不再清澈，大量的黑烟和刺鼻的气味弥漫天空，尤其是煤炭储量极其丰富的神木、府谷两县，更是如此。不过，与污染企业的斗争一直在两地持续进行。所以，政府再三令五申地要严惩污染企业，煤老板仍敢于以身试法。
一位高庄村民麻木地望着河道上的煤泥。大部分煤矿没有制定生态恢复方案和突发环境事件应急预案。如果算笔账，像典型环境污染事件，环保部门一次最高罚款不超5万元，而化工企业停用几天脱硫设备，就有可能省下几十万元甚至上百万元。这里煤灰尘不稀奇，鼻子每天起码要吸进二两，还有这长期排放的黑水，没办法，平时我们就得用它浇地。
陕北煤企在发展初期，由于缺乏环保意识，一味地追求利益，久而久之，在利益与环保之间，多选择前者，而忽略甚至放弃后者。煤城经济污染效应10多年前，随着榆林能源开发第一声号角吹响，榆林市部分富集煤炭、石油等资源的县区开始活跃起来。
像山西省太原一个电厂，领导人由于没有完成减排任务，污染治理设施运行不好，被免除职务。三，煤炭环境综合整治进展缓慢，清洁文明矿井建成率较低。
煤炭开发区煤矸石乱堆乱放侵占河道，堆煤场扬尘污染，矿区粉尘弥漫。8月出炉的2009年全国百强县，神木、府谷这两位榆林经济的领跑者又摘得桂冠，更显风光无限。不过，仅仅这种粗线条的调整方式——取缔、关闭，并没有让神府走上可持续发展的环保之路。对于发展中的能源城市神木、府谷，经济增长在今后很长一段时间必然靠第二产业来带动，而第二产业在三次产业中是污染最重的行业，依靠第二产业的增长就意味着这种高发、高危、有毒、高害的污染源更多。恰恰在此时，榆林市环保局却对两县抽查中1／3存在严重环境污染的煤矿，开出共计400多万元的环保罚单。有好多外地人不愿到府谷，本地人则想方设法调离府谷。
在神木县高庄一煤矿，道路两边的农作物盖上一层厚厚的煤灰，在距离煤矿下方数十米的一条河沟里，也由于煤矿长期排污，使河道里沉淀着一层厚黑的煤泥，散发着逼人的恶臭。其实，2006年以来，榆林在污染治理方面也有产业结构调整的思路，先后制定出台了《榆林市产业结构调整意见》、《榆林市十一五节能降耗污染减排规划》、《推进节约型社会、发展循环济的考核办法》等一系列规范性文件。
还有人把一首经典府谷民歌的歌词 大摇大摆大路上来，你把那白脸脸掉过来，改唱为你把那灰脸脸掉过来。一位神木县政府工作人员打趣地说。
榆林环保局一工作人员感叹道。巨额暴利并没有成就一些企业主的 高瞻远瞩：把煤炭环保培育成新利润增长点。
产业优化升级相当于那些老板们的二次创业，成本太高，投入上千万元，长时间看不到高收益，很多企业主不能接受三，煤炭环境综合整治进展缓慢，清洁文明矿井建成率较低。一位高庄村民麻木地望着河道上的煤泥。对于发展中的能源城市神木、府谷，经济增长在今后很长一段时间必然靠第二产业来带动，而第二产业在三次产业中是污染最重的行业，依靠第二产业的增长就意味着这种高发、高危、有毒、高害的污染源更多。
一位名叫李松林的网友提出。其实，大家的厂子都一样，时停时用除尘设备。
可见，问责罚单的开出相当迫切。在基层，环保部门的处境尤其尴尬，由于隶属于各级地方政府，财权和人事任免权均不独立，由此导致一些地区环保部门审批项目时 站得住的顶不住，顶得住的站不住。
而环境指标不纳入官员考核制度，便不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，大上、快上煤电、化工、钢铁等重化工项目。在神木孙家岔镇，笔者看到，从早到晚，拉煤车川流不息，整座小镇弥漫着灰尘，这是去年下半年经济复苏、煤价飞涨后给小镇带来的繁荣与焦虑，这背后也隐藏着私营煤矿的惊人暴利。
二，对煤矸石、弃渣处置不规范，未按环保要求进行分类整理和覆土碾压。不过，此举在其它省市已有行动，河北省石家庄市对一个县的主管县长进行了处罚，停止了该县长其他方面的工作，要他全力以赴地抓环境保护，如果再完成得不好，就要免职。恰恰在此时，榆林市环保局却对两县抽查中1／3存在严重环境污染的煤矿，开出共计400多万元的环保罚单。有好多外地人不愿到府谷，本地人则想方设法调离府谷。
8月出炉的2009年全国百强县，神木、府谷这两位榆林经济的领跑者又摘得桂冠，更显风光无限。如果算笔账，像典型环境污染事件，环保部门一次最高罚款不超5万元，而化工企业停用几天脱硫设备，就有可能省下几十万元甚至上百万元。
不过，与污染企业的斗争一直在两地持续进行。违法成本低，守法成本高，高污染企业一有机会就可能死灰复燃。
国家环保总局一位官员曾提出。调整，不是两三天事实上，按照国际已有经验即著名库兹涅茨曲线，人均GDP5000～10000美元之间，经济发展和环境之间的关系会出现拐点，进入同步发展的良性状态，而人均 GDP已经远超10000美元的神木、府谷，为何仍徘徊于发展和环境的原始悖论中？中国人民大学环境学院院长马中提出：污染源总量一定会伴随着经济发展加速而不断增大，产业结构不改，环境灾难依旧。
